关于加强乡镇政府服务能力建设的意见的贯彻落实情况

督查视察组对城步在贯彻落实中央人大工作会议精神及乡镇卫生院服务能力建设方面取得成绩表示肯定，就此次调研中发现的问题与不足提出指导性意见。会议指出,为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》精神，加快推进本市基层治理体系和治理能力现代化建设,推进妇幼保健机构能力建设，各省、市、县级均应设置1所政府举办、标准化的妇幼保健机构。加强高质量产科建设，全面改善住院分娩条。希望《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见的贯彻落实情况》一文对您能有所帮助！

关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》（中办发〔2022〕11号

一、加强农村基层党组织建设，充分发挥其在美好乡村建设中的领导核心作用
1、加强乡村党组织领导班子建设。重点选好配强乡镇、村党组织书记。选拔那些思想素质好、事业心责任感强、带头实干、熟悉农村社情民意、敢抓敢管、清正廉洁的干部，尤其是具有乡镇工作经历的干部进入乡镇领导班子。按照思想政治素质好、带富能力强、协调能力强的“一好双强”标准选拔村党组织书记，注重拓宽选人渠道，采取“两推一选”、“公推直选”、面向社会公开选拔、乡镇党委委派等方式产生村党组织书记。加强乡村干部后备人才队伍建设，注重从优秀村党组织书记、村委会主任、大学生村官、选调生中选拔和培养乡镇领导干部。
2、进一步强化农村基层党组织功能。适应美好乡村建设的需要，按照有利于农村经济社会发展、充分发挥党组织作用、加强党员教育管理、扩大党组织工作覆盖面的原则，在坚持按地域、行政村为主设置党组织的基础上，积极探索按照中心村社区设立党组织，加大在农民专业合作社、专业协会、非公有制经济组织中建立党组织的力度。对符合设置党总支、党支部条件的中心村可按照有关要求及时调整组织设置，理顺规范行政村党组织与中心村党组织工作运行机制。强化组织管理、教育引导和协调服务功能，开展星级创评活动，促进乡村党组织和党员晋位升级。到2022年底前，努力使三星级以上的乡镇党委、村党组织分别达到85%以上，三星级以上农村党员达到90%以上。
3、加强中心村社区综合服务中心建设。坚持因地制宜、量力而行，把中心村社区综合服务中心建设纳入美好乡村建设总体规划。把党员活动室作为重要组成部分，确保有固定场所、有配套设施、有专人管理。充分发挥党组织的政治优势，整合教育、卫生、计生、文化体育等资源，统筹推进社会救助、医疗卫生、计划生育、社会治安、文化体育、法律服务等公共服务，提升综合服务效能。
二、加强农村基层干部队伍建设，不断提高带领群众建设美好乡村的能力
4、加强乡村干部队伍能力建设。把乡镇、村党组织书记的教育培训纳入整个干部培训规划，每人每年至少参加一次集中培训，把村庄建设、环境整治、兴业富民、土地整治和管理创新等作为培训的重要内容。按照省委组织部部署安排，认真组织实施村党组织带头人“523”工程（全省从2022年起，省级重点培育500个示范村，市级培育2000个示范村，县级培育3000个示范村，分3批组织实施，每批周期2－3年），列入中心村建设任务的行政村党组织书记优先安排。采取专题培训、现场观摩等方式，有针对性地帮助乡村干部提高认识，开阔视野，明确思路，增强带领农民群众建设美好乡村的能力和本领。
5、加强乡村干部队伍作风建设。坚持不懈地进行马克思主义群众观教育，引导乡村干部端正对群众的态度，摆正同群众的关系，增进同群众的感情，努力提升做好新形势下群众工作的方法和本领。加强农村党风廉政建设，切实纠正损害农民利益的突出问题，严肃查处涉农违纪违法案件，坚决反对形式主义、官僚主义。广泛开展向先进典型学习活动，在农村基层干部中营造学习先进、赶超先进的良好氛围。
6、健全乡村干部激励保障机制。认真贯彻落实《东至县农村基层党组织建设2022—2022年规划》，继续推进农村党建“114”工程。全面落实村干部“一定三有”要求，通过加大财政转移支付和党费补助等途径，形成村级组织运转、村干部报酬、党员干部培训资金保障机制。注重在美好乡村建设一线锻炼、培养、选拔干部，加大面向优秀村干部定向考录乡镇公务员和招聘乡镇事业编制人员工作力度，选拔一些长期在村任职并在美好乡村建设中成绩突出的村党组织书记、村委会主任进入乡镇党政班子。注重对推进美好乡村建设中实绩突出、群众公认的优秀乡村干部给予表彰和奖励。
三、抓好党员队伍建设，充分发挥农村党员在美好乡村建设中的先锋模范作用
7、全面提高农村党员素质。认真落实基层党员教育培训规划，力争2022年底前把所有农村党员轮训一遍。坚持每年春节前后开展农村党员干部主题教育活动。充分运用党员电化教育和农村党员干部现代远程教育手段，推进党员教育“上电视、上手机、上互联网”，经常性地开展政治理论、政策法规、科技文化教育以及农业适用技术和职业技能培训。
8、激发党员队伍活力。引导广大农村党员干部在美好乡村建设中建功立业，发挥先锋模范作用。结合中心村建设，创新党员活动方式，深化“双培双带”、为民服务全程代理、无职党员设岗定责、流动党员双向带动、党员议事会和承诺制等“六大载体”建设。完善党内激励、关怀、帮扶机制，增强党员的荣誉感、成就感和投身美好乡村建设的积极性。
9、做好发展党员工作。严把“入口关”，注重在美好乡村建设一线发现、培养、考察入党积极分子，把具有高中以上文化程度、有一技之长、能带头致富并带领群众共同致富的青年农民和优秀农民工作为党员发展工作重点，重视发展女党员。新发展党员中35岁以下和高中（中专）以上文化程度的分别要达到70%和50%以上。
四、加强人才队伍建设，为美好乡村建设提供有力的人才保证和智力支持
10、加强农村实用人才队伍建设。继续实施农村党员干部“素质提升”工程，大规模开展农村适用技术、职业技能和创业培训，强化教育培训和实践提高，培养造就大批适应美好乡村建设要求的生产能手、经营能人、农技专家、能工巧匠等实用人才，重点培养一大批长于经营、精于管理、善于创业、能够带领群众致富的农村复合型人才。进一步加大支持服务力度，为农村实用人才创业兴业搭建平台。
11、深入推进选派工作。按照构建统筹城乡党建工作新格局的要求，深入推进城乡基层党组织结对共建工作，根据美好乡村建设任务，适时调整结对共建单位，增强针对性和实效性。选派干部优先安排到有中心村建设任务的村担任第一书记或书记，认真落实选派工作“六句话”目标要求，引导选派单位支持选派干部工作，关心选派干部的成长，加大对美好乡村建设的支持帮扶力度。
12、加大选聘工作力度。继续做好大学生村官选聘工作，重点向有中心村建设任务的村倾斜，力争到2022年全县一半左右的行政村配备大学生村官。认真组织实施大学生村官创业“沃土计划”，加大资金、项目、技术、信息等扶持力度。加大对优秀大学生村官使用、培养和选拔力度，鼓励支持大学生村官参选村“两委”，特别是村党组织书记，促进他们认真履行宣传落实政策、促进经济发展、联系服务群众、推广科技文化、参与村务管理、加强基层组织等职责,在建设美好乡村中发挥积极作用。
五、推进农村基层民主政治建设，激发和调动广大农民群众建设美好乡村的积极性和创造性
13、完善农村基层民主决策机制。坚持和完善村党组织领导的充满活力的村民自治制度，教育引导村党组织成员正确理解发展社会主义民主政治的深刻内涵，增强民主法制观念，支持村委会依法开展工作。全面推行“文建明工作法”和“四议两公开一监督”工作法，不断健全乡村议事规则和决策程序，对美好乡村建设中涉及的重大事项或与党员群众生产生活密切相关的重点问题，要充分尊重党员群众意见，探索采取事前公示、听证和专家论证等方式，不断提高决策质量和水平。
14、加强农村基层党内民主监督。大力推进乡村党务、政务、村务公开和民主管理，规范“一事一议”程序，促进乡、村两级健全和完善各项规章制度，充分发挥党员议事会、村务监督委员会等组织的作用，切实落实农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权，扎扎实实地做好农村基层民主政治建设的基础性工作。
六、强化领导和指导，努力形成建设美好乡村的合力
15、加强组织领导。要把农村党建工作和美好乡村建设工作同步安排、同步推进。认真落实“书记抓，抓书记”的农村基层党建工作责任机制。乡镇党委书记、村党组织书记要认真履行直接责任人和具体责任人职责，全面落实各项政策规定，狠抓工作落实，努力形成党委统一领导、各部门积极参与、齐抓共促的工作格局，做到一级抓一级、层层抓落实。
16、注重督查落实。建立健全“一抓到底”的工作落实机制，采取定期督查、工作例会、工作调度等方式，及时通报有关情况，互相交流工作经验，研究解决农村基层党组织服务于美好乡村建设中遇到的新情况、新问题。健全完善科学的农村党建工作考核评价体系，以促进美好乡村建设的实绩，作为农村党建工作“三级联述联评联考”和“三级联创”评比的重要内容；以抓好农村党建工作的成效，推动美好乡村建设。
17、加强工作保障。认真落实县委、县政府《关于加大村级组织运转经费保障力度进一步加强村级组织建设的意见》，并根据本地经济社会发展情况，进一步提高村级组织运转经费保障标准，确保经费来源稳定、使用规范、监管有力。加大对农村基层党建工作的经费保障力度，把村党组织工作和活动经费纳入地方财政预算，充分保证农村基层党组织日常活动、党员干部教育培训、选派、选聘工作等正常开展

关于加强乡镇政府服务能力建设的意见是什么时候发布的

东平镇“一定三有”和“四议两公开”
工作法开展情况自查报告
为了加强和稳定农村基层干部队伍，着力拓宽农村基层干部来源，提高他们的素质，解决他们的后顾之忧，调动他们工作的积极性，推动农村社会经济的快速发展，我镇大力推行“一定三有”政策及“四议两公开”工作法，并取得了一定成效，现将工作情况汇报如下：
一、基本情况
我镇党委、政府高度重视，召开专题会议讨论研究，广泛听取各方面意见和建议，印发了《 东平镇开展“四议两公开一评定”工作法的实施方案》（东发〔2022〕17号），结合博白县委办、县政府办印发的《关于村干部有关待遇问题的答复》，召开了专题会议，对“一定三有”、“四议两公开”工作法的实施进行了具体的安排部署。目前，已完成具体实施方案的进一步修订，举办了集中培训班；各行政村全部完成工作法操作流程及相关制度的上墙工作，并召开了党员大会和村民代表大会，宣传“一定三有”和“四议两公开”工作法的目的、意义和内涵。
二、主要做法
（一）关于“一定三有”政策的贯彻落实
一是明确职责目标。根据博白县委组织部制定下发的《关于加强农村基层组织建设的意见》和《关于进一步加强农村基层干部队伍建设的意见》文件精神，我镇研究制定了落实村党支部书记“一定三有”的具体措施：明确村党支部书记和其他村干部岗位职责；建立健全村党支部书记和其他村干部年度考核制度。与此同时，建立相关责任追究制度，明确各村责任人和各项工作完成时限。
二是保证经济待遇，让村干部劳有所得。根据博白县《关于提高村干部待遇有关问题的通知》（博办〔2008〕83号）文件，在全镇23个行政村和一个居委会实施了关于提高村干部待遇的一系列措施，参照村党支部书记报酬确定其他村干部报酬，村主任和其他村干部的报酬相当于村党支部书记的100%和96.4%。一是按照不低于当地劳动力平均收入水平确定村干部报酬待遇的政策，其中村党支部书记和村委主任的待遇标准是6600元/人/年，其他村编制干部的待遇标准是5160元/人/年。二是建立了村干部报酬待遇正常增长机制，在保证基本工资的前提下，村干部按工龄逐年递增工资，标准是平均每年增加1元绩效工资（村定员半额补贴干部的标准减半）。三是建立了村干部养老保险制度，由县财政给予村干部每月的参保补助不低于60元，并从2022年起财政补助金额按5%的增长速度逐年增加；对正常离任且没有正常参加农村社会养老保险并满60周岁的村干部，连续任期年限15年以下的，按每任期一年补助360元的标准计算，一次性发放养老补助金；任期年限满15年的，按每月补助60元的标准为其发放养老补助金；任期超过15年的，超出部分按每超一年每月增加3元补助的标准发放（村定员半额补贴干部的标准减半）。四是建立了村党支部书记离任生活补助制度，对正常离任的村党支部书记，离任补助金按1440元/人/年的标准发放。
三是建立村干部政治成长激励制度。注重在实践中培养、推荐政治素质好、参政议政能力强的优秀村书记、村主任担任各级党代表、人大代表、政协委员。建立了村党支部书记政治成长激励制度，建立村干部年度考核制度，设立考核等级，制定表现评分制等等。近两年，还鼓励和推荐从优秀村书记、主任公开选拔乡镇领导干部。
四是解决后顾之忧，让村干部退有保障。对在职或已离任不满60周岁的村干部，全部纳入农村社会养老保险覆盖范围，由县财政给予村定员全额干部每人每月的参保补助不低于60元（村定员半额补贴干部的补助标准减半），并从2022年起财政补助金额按5%的增长速度逐年增加；建立了村党支部书记离任生活补助制度，对正常离任且没有正常参加农村社会养老保险并满60周岁的村支书，连续任期年限15年以下的，按每任期一年补助360元的标准计算，一次性发放养老补助金；任期年限满15年的，按每月补助60元的标准为其发放养老补助金；任期超过15年的，超出部分按每超一年每月增加3元补助的樯发放（村定员半额补贴干部的养老发放标准相应减半）。
（二）关于“四议两公开”政策的贯彻实施
一是加强领导，精心部署。成立了由镇党委统一领导，党委书记任组长，分管领导任副组长，民政、农经、财政、计生等部门负责人为成员的领导小组，召开专题会议讨论研究，广泛听取各方面意见和建议，认真研究印发了《 东平镇开展“四议两公开一评定”工作法的实施方案》（东发〔2022〕17号），认真研究和解决 “四议两公开一评定”运行中遇到的新情况、新问题，把推行 “四议两公开一评定”工作法作为加强农村基层组织建设的重要内容。
二是组织学习，营造社会氛围。镇党委及时将“四议两公开一评定”工作法纳入理论中心组学习内容，采取形式多样的学习方法组织各级干部进行系统学习，召开了动员会、座谈会，统一干部的思想。各村也召开了动员会，对“四议两公开”工作法进行了宣传动员。利用板报、宣传单等形式多渠道宣传，力求全民动员，全民参与，为推行“四议两公开一评定”工作法营造的良好社会氛围。
三是建立制度，规范工作运行。为适应推行“四议两公开一评定”工作法需要，配套建立健全了党员联系群众制度、村民代表推选制度、村民代表联系户制度、民主监督制度、责任追究制度、村民代表补选制度和档案管理制度等九项制度，由镇党委具体督导工作实施，促进“四议两公开一评定”工作法的规范运行。同时，将“四议两公开一评定”工作法列为2022年各村党建工作重要内容，通过工作督考、专项检查等方式，发现问题，完善措施，总结经验，提升水平，使之真正成为增强村级党组织创造力、凝聚力和战斗力的重要举措、改进基层党员干部作风的重要抓手、推进农村民主政治建设的重要途径。
二、取得成效
（一）“一定三有”的主要成效
“一定三有”政策的实施，在我镇引起了强烈反响，取得了明显的成效：
一是为加强村干部管理提供了有效载体和抓手。把村干部待遇与工作业绩挂钩，实现了职、责、权、利的统一。特别是通过定职责目标，强化了对村干部的管理监督，规范了他们的施政行为。
二是激发了农村干部的内在活力，调动了现任干部的工作热情。长期以来，村干部都处于行政体制之外，他们的工作干得再好，也还是农民身份。“一定三有”政策的实施，强化了村干部对党和政府的信任感、归属感，实现了从过去“推着干、哄着干、宠着干”，变为“主动干、创新干、比着干”的转变。有一位支书说，过去有“三怕”：一怕随时可能下;二怕退了有人骂;三怕老了无人管。推行“一定三有”后，感到有了“三心”：一是政治上关心，干好能够有希望;二是工作上顺心，待遇落实有保障;三是生活上舒心，退后还能有所养。
三是增强了村干部岗位吸引力，促进了村干部队伍的稳定。过去，由于村集体经济薄弱、工作难做、压力大、待遇低等原因，使一些村干部心理失衡，也使村干部这一“职业”渐渐失去吸引力，造成村干部普遍学历偏低、年龄偏大、能力偏低，难以适应当前农村工作的要求，后继乏人问题较为突出。“一定三有”政策的实施，在全镇村干部中引起了强烈反响，村干部“干好就有希望，干好就有前途”的认识日趋浓厚。 “一定三有”政策，给村干部打了一剂强心针，村干部这个岗位一下子就‘香’起来了。以前一些有文化、有技术、致富能力强，愿意经商不愿当“村官”的农村经济大户、致富能手也主动要求加入到村干部行列中来。
（二）“四议两公开一评定”取得的成效
一是促进了社会发展。通过“四议两公开一评定”工作法，解决了拆迁旧村部、修建新村部、修路、偿还旧债务等一系列问题。新郑村因玉铁铁路修建，要征用村委会大楼及附近的地块，必须对村委进行拆迁，对此，村党支部严格按照“四议两公开一评定”的操作程序，在多方面征求意见，进行调查论证的基础上，召开支部会议讨论通过后报镇党委审批、备案。富门村委因规模小，年久失修，已不能满足基层组织建设配套设施和村两委日常办公要求，为此村委会决定新建一座新村委办公楼，建设资金除上级部门帮扶外，剩余部分将由村委自筹。部分群众不明白其中的原因，认为既然有村办公室，再建新村委办公楼是一种浪费，甚至有人多次来到镇政府上访反映这一情况。为了打消村民疑虑，村“两委”班子成员分头入户走访持反对意见的群众，向他们详细解释原因。最终在村两委的努力下，方案顺利通过党员大会审议及村民代表会议通过。现在，富门村宽敞明亮的新村委大楼已经建立起来，同时在上级部门领导的关怀帮助下，已基本配齐了崭新的办公设备，方便了该村干部、群众日常工作需求，提高了村干部为民服务的工作效率。
二是推动治乱维稳。通过推行“四议两公开一评定”工作法，规范了村干部民主议事程序，使党员群众能够及时了解情况，提高了村级事务处理过程中的公平性、公正性、公开性，也提高了村民对村级重大事项的参与权和明白度。使村内议事环境大为好转，部分不稳定的因素得到控制。
目前，“四议两公开一评定”工作法已在我镇全面扎实的推行，在各村处理日常事务中发挥着积极地作用，并以其良好的工作实效得到广大干部群众的充分认可，不仅提升了工作效率和效果，更有效改善了党群干群关系，成为推进农村民主政权建设的有效推手。
三、下一步工作
今后我镇将继续加强领导、宣传和整改等力度，继续积极有序推行“一定三有”和“四议两公开上评定”工作法，加强和稳定农村基层干部队伍，推动农村社会经济的快速平稳发展。

关于加强乡镇政府服务能力建设的实施意见贯彻落实情况

自党的十五届六中全会通过《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》后，全党把加强和改进党的作风建设放在更加突出的位置来抓紧抓好。 通过开展“三讲”、“三学”、“云岭先锋工程”、“党的先进性教育”、“解放思想大讨论”、“学习实践科学发展观”等学习活动后，乡镇机关作风出现了明显好转。多数干部的思想意识得到了增强，求实效、干实事的氛围基本形成。各种制度得到不断健全和完善。为制度化、规范化、科学化管理打下了坚实基础。机关和领导干部在人民群众心目中的形象得到很好的树立。 但是，乡镇机关作风在促进科学发展中还存在着一些不协调因素。如学习态度不够端正，自觉性不够强；责任心不够强，不够爱岗敬业，互相推诿；时间观念不强，纪律较为松懈等。 笔者认为，要加强和改进乡镇机关作风建设，应从以下几个方面入手： 一、要加强学习教育 以坚持理论联系实际的学风，紧密联系思想、工作实际，深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的科学发展观、构建和谐社会等一系列重大战略思想，注重武装头脑、指导实践、推进工作。扎实开展社会主义核心价值观教育，增强党性意识、政治意识、大局意识和服务意识。扎实推进学习型机关建设，引导党员干部努力做到主观世界与客观世界相适应、自身素质与时代要求相适应、知识本领与履行职责相适应。运用各种形式不断提高机关干部的文化道德修养和工作能力。 二、要认真开展 “个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”活动，切实加强领导班子和干部队伍建设 要按照“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”要求，全面加强领导班子和干部队伍的思想政治、作风和能力建设。要结合实际认真贯彻落实，一要切实加强党员领导干部队伍建设。 要坚持注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向，以“一面旗、一 团火、一盘棋”要求教育干部，对那些理想信念不坚定，对待工作敷衍了事，对群众漠不关心的干部要加强教育，把严格要求、严格教育、严格管理、严格监督落实到干部的日常管理中；二要切实加强党员干部的作风建设。着力增强宗旨观念，提高实践能力，强化责任意识，努力做到政治坚定、作风优良、纪律严明、勤政为民、恪尽职守、清正廉洁，充分发挥党员干部的模范带头作用。 三、要提升工作效能 （一）加强制度建设。在继续实行首问责任制、限时办结制、服务承诺制和行政问责制等“四项制度”的基础上，全面推行重大决策听证制度、重要事项公示制度、重点工作通报制度、政务信息查询制度等“新四项制度”。加强对制度执行情况的督查，确保各项制度真正落到实处。要进一步完善机关考勤、请销假、党务政务公开、财经管理、安全保卫、值班值宿等制度，使机关的各项工作有章可循。要把上下班签到情况作为单位和干部职工年终考核的重要依据。 （二）坚持令行禁止。对乡镇党委、政府的各项政策、决定、措施，要快速反应、雷厉风行、态度坚决、不折不扣地贯彻落实。坚决杜绝实用主义，不允许对自己有利的就执行，不利的就不执行，或者有选择、有保留地执行现象发生。因不作为、慢作为、乱作为而贻误工作甚至引发群体性事件或造成其他严重后果的，对相关责任人将进行严肃处理。 （三）认真履行职能。要按照工作部署，确保完成或超额完成县级下达的各项工作考核任务。对连续两年在县级中心工作考核中处于末位的，应当取消相关人的年度评先评优资格。 四、要努力改进服务 （一）增强“权力就是责任、工作就是服务、公务员就是服务员”的意识。大力倡导“一张笑脸相迎，一杯热茶请坐，一片诚心办事，一句嘱语相送”的“四个一”服务方式，杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”的官僚习气。首问责任人要向服务对象提供相关办理事项的详细办理程序。能办理的应现场办理；不能办理的，应引 荐到相关单位办理。 （二）设立乡镇机关作风投诉中心，公开投诉电话，及时受理有效投诉，投诉及受理结果将作为行政问责的主要依据。各站所要设立投诉中心并公布投诉电话，建立投诉受理档案，及时向投诉人反馈处理结果。 五、要密切联系群众 （一）进一步健全信访接待、处理等制度。对人民群众来信来访，要做到件件有落实，事事有回音。实行首问接待和追踪落实制度，对信访办理情况要跟踪检查，督办到底。对涉及群众切身利益的重要决定，要慎重考虑群众承受能力，坚持以说服教育为主，不搞强迫命令，不包办代替。 （二）推行群众评议机关作风制度，每年开展一至两次群众评议机关作风活动。评议结果公示，并作为干部年度考核的重要依据。 （三）每年至少组织一次党代表、人大代表、政协委员对乡镇机关作风建设情况进行抽查及质询活动，对代表、委员提出的意见或建议要认真整改及答复。 六、要严肃各项纪律 （一）严肃政治纪律。坚决执行上级党委、政府的各项决策部署，自觉遵守党的纪律和国家法律法规，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，秉公用权、廉洁从政。 （二）严肃工作纪律。自觉遵守《公务员行为规范》，树立机关干部良好形象。杜绝工作时间上网聊天、玩游戏等违规行为。 （三）严肃会议纪律。严禁缺席、迟到、早退。 不得替会，有特殊原因不能参加的，要向相关领导请假。开会期间要将通讯工具调至静音或关闭状态，不在会场内接听电话。 (作者单位：红河县宝华乡)

关于加强乡镇政府服务能力建设的意见的贯彻落实情况

　　按照市、县委的统一安排，我镇被确定为全市第一批深入学习实践科学发展观活动的试点乡镇，在市、县委学习实践领导小组的正确领导和市、县协调试点组的精心指导下，全镇上下紧紧围绕“推动科学发展，建设安康强镇”实践载体，按照“六对照六查找六明确”的要求，通过深入调查研究和广泛听取意见，认真查找在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻剖析原因，对推进老县科学发展的思路、目标、措施进行了思考和探索。现将老县镇领导班子贯彻落实科学发展观的情况分析检查报告如下：
　　一、近年来贯彻落实科学发展观的基本情况
　　近年来，镇党委、政府在县委、县政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照县委实施“生态立县”发展战略要求，立足镇情实际，以“打造全市经济强镇，努力构建和谐老县”为目标，镇领导班子团结和带领全镇干群凝心聚力、奋发向上、扎实苦干、努力工作，取得了经济社会发展的良好成效。2008年，全镇国内生产总值4.8亿元，其中工业产值达到4亿元以上，撑起了全县工业的半壁江山，成为全市乡镇工业前三强；以蚕桑为主的农业主导产业建设实现新突破，新建养蚕工厂4户，有效推进了产业的集约化经营，位居全市乡镇蚕桑生产前十位；基础设施建设突飞猛进，集镇长廊新农村建设成效显著，社会建设迈出新步伐，群众生活水平明显提高，在全县综合考评中连年位居前列，成为镶嵌在女娲故里平利西端的一颗璀璨明珠。2008年，市委授予老县镇党委“五好”乡镇党委荣誉称号，全镇上下呈现出工农并驾齐驱，经济突破发展，社会安定和谐，发展欣欣向荣的良好局面。
　　（一）坚持以科学发展观为指导，理清和完善经济社会发展思路。
　　近年来，我们在深入调研、广泛征求意见的基础上，结合老县镇人多地狭，土地贫瘠，农业主导产业发展条件脆弱，但区位、交通、能源优势明显的实际，镇党委因地制宜，科学决策，用解放的思想谋划发展，提出了以“打造全市经济强镇，努力构建和谐老县”为目标，以锦屏工业园区、北河产业园区和贯穿两区的社会主义新农村建设示范带为主的“两区一带”为重点，倾力抓牢工业企业建设、农业主导产业建设、基础设施建设、长廊集镇新村建设、生态环境建设、社会事业建设、文化建设、机关站所建设、平安老县建设和党的建设等十个方面建设的“1310”镇域经济社会发展思路，并实施工业园区、农业主导产业、长廊集镇新村建设等方面工作的重点突破，为老县的发展指明了方向。同时，积极组织开展专项调研，制定出台了系列保障制度，保证了镇党委、政府确定的发展思路和重点顺利实施。
　　（二）千方百计狠抓落实，努力实现镇域经济社会又好又快发展。
　　1、着力优化投资环境，工业发展势头强劲。通过狠抓招商引资、投资环境和项目建设，建立健全为企服务机制，努力做大做强老县工业园区。近年来，先后有康华建材、光大硅业、昊华钡盐等产值过亿元的企业和永安花炮、利迪矿粉、双泰石粉等中小企业落户老县，并实现了高效运营，年产值过4亿元。在国际金融危机的影响下，工业经济仍实现了快速、持续、健康发展，打造全市工业强镇成效明显。今年一季度实现工业产值1.1亿元，预计全年工业总产值在4亿元以上，上交利税3000万元以上。
　　2、农业主导产业取得新突破。以农村土地及产业园流转为契机，努力建设工厂化养蚕示范基地，全镇实施桑园流转近千亩，新建养蚕工厂4家，高效密植桑园建设管理得到加强，实现了蚕桑产业发展的转型和集约化经营。按照强村大户战略，走规模化经营之路，新建畜牧养殖强村2个，建设正大模式养猪示范户46户，完成旧圈改造60户，生猪饲养量达3.3万头，农业产业结构调整初见成效。
　　3、基础设施和集镇新村建设成效显著。通过不断加大通村公路建设力度，三年硬化道路近50公里，已基本实现村村通水泥路目标，群众出行和生产生活条件大为改观，同时建立健全了农村公路养管机制，农村公路养管工作得到加强。农村网改、通讯基站、水利工程、安全饮水、沼气能源等基础设施项目建设进展顺利。实施了社会主义新农村示范带建设，全面完成长廊沿线民居徽派改造，在全县长廊五乡镇中率先实现靓化、绿化和美化，百里长廊焕然一新。通过“双创”活动深入开展，集镇公共卫生设施进一步完善，环境卫生明显好转，集镇面貌发生了根本性改观。
　　4、坚持以人为本，促进各项社会事业全面协调发展。认真落实农村义务教育各项优惠政策，切实解决农村子女上学难问题，完成了老县中学、中心小学、凤凰小学寄宿制项目建设，教育教学条件得到全面改善。大力加强镇、村卫生设施建设力度，服务水平不断提升，新农村合作医疗运作规范，农民参合率达90%以上。社会保障体系进一步健全，新建敬老院两所，农村五保集中供养覆盖面不断提高，弱势群体的生产生活得到有效改观。扎实开展了计划生育工作，进一步落实了“三清三查两落实”长效机制，计划生育工作水平不断提升。深入开展了平安老县建设工作，加强社会治安综合治理和矛盾纠纷调解工作力度，认真抓好安全生产工作，积极消除了社会各类不和谐因素，社会大局稳定和谐。
　　（三）努力加强领导班子自身建设，发展合力得以凝聚。
　　镇党委坚持从加强镇村班子执政能力建设着手，努力凝聚老县突破发展的强大合力。一是加强政策理论学习，深入贯彻落实县委《关于加强党员经常受教育的意见》，制定了《党委领导班子中心学习组制度》，组织班子成员认真学习“三个代表”重要思想、党的十七大及十七届三中全会精神、科学发展观、和谐社会建设、吴祥义先进事迹等，进一步提高了班子成员的政治理论素质。二是建立健全领导机制，完善了《党委会议议事规则》、《党员民主生活会制度》，建立了《党委人大主席团人民政府工作规则》，坚持民主集中制原则，实行党委统一领导下的分工负责协作，确保了党委的各项决策、部署得到有效的贯彻执行。三是开展三述两评一荐，配好建强村“两委”班子，加强了村级班子队伍建设。四是完善工作运行机制，坚持党委统一领导下的班子成员分工负责、站所办联村包片责任制，一名领导带一支队伍，负责抓好一片工作，提高了工作效率和质量。五是狠抓党风廉政建设工作，认真履行了党风廉政建设及反腐败工作职责，实施领导干部“一岗双责”目标责任制，认真执行廉政建设规定，树立了清正廉洁的良好形象。
　　二、在贯彻落实科学发展观中存在的主要问题
　　深入学习实践科学发展观活动开展以来，镇领导班子在切实加强理论学习的同时，对照科学发展观的要求，在学习调研阶段深入开展的“开门纳谏，问计于民，为推进老县科学发展献计献策”活动中采取了召开座谈会、发放征求意见表、设立意见箱、深入村组调研等多种形式广泛征求广大党员干部、群众的意见、建议。进入分析检查阶段，我们又通过“三询三谈三访三会”的形式，进一步征求各方面意见、建议，通过广泛征求意见和开展自查，镇领导班子深感在推进科学发展、民生工程建设、党性党风党纪等方面还存在一些问题和差距。主要表现在以下三个方面：
　　（一）在推进科学发展方面存在的问题
　　一是在引领经济社会又好又快发展的思路确立上仍需进一步解放思想、提升立意。受传统思想观念的束缚和对镇情认识的局限性，镇领导班子及成员在创新观念、创新思维，拓展工作思路和方法上仍需进一步解放思想。
　　二是产业之间、区域之间发展不平衡。镇域经济社会发展缺少科学的整体规划的指导和约束，在产业发展上，一二三产业发展还不够平衡，侧重工业、农业发展，而商贸流通、旅游服务等第三产业发展相对滞后。村与村、组与组之间发展不平衡，镇村一体化推进比较慢。
　　三是农业产业支柱不强，在促农增收上有差距。蚕桑、畜牧做为我镇的农业主导产业，虽有规模但效益未能很好显现，集约化经营刚刚起步，科技含量低、抗风险能力差，在农民人均纯收入当中所占的比重偏低，“一村一品”还未真正形成，在强村大户培育以及农民专业经济协会建设方面由于受资金限制，投入不大、成效还不够明显。劳务经济的组织化程度不高，技能培训工作覆盖面还不够广，劳务经济这个当家产业基本还处于自发状态。
　　四是水利、电力等基础设施建设还比较滞后，集镇基本功能还未实现配套，促推发展的项目支持不多，影响和制约了推进科学发展的后劲。
　　五是文化建设和文化事业发展有差距。文化活动场所和基本设施缺乏，镇文化站建设还处在起步阶段，村级文化活动室、文化书屋建设还比较滞后，各种文化娱乐设施不健全，农村文化活动没有经常性开展。
　　（二）在民生工程建设方面存在的问题
　　一是部分村组还未实现水电路三通，群众生产生活还比较落后，有的还比较困难。农民收入水平低，增长缓慢，2008年，全镇农民人均纯收入为2800元，低于全县平均水平。
　　二是社会保障体系还不够健全。社会保障覆盖面需要进一步扩大，五保集中供养体系有待进一步完善，教育、医疗服务水平还不够高，剩余劳动力就业和就地转移压力大。
　　三是安全生产、信访和社会治安等方面仍存在薄弱环节，在发展进程中产生的社会问题有的比较棘手，一时还未很好解决，特别是在建厂拆迁、土地征用、退耕还林等工作上还存在群众信访问题。
　　四是民生诉求解决机制需要进一步健全和完善。
　　五是生态环境依然脆弱，经济发展与环境保护的矛盾还比较突出。
　　（三）党性党风党纪方面存在的问题
　　一是少数党员干部政治素养不高，宗旨意识不强，组织纪律观念淡薄，自我要求不够严格。
　　二是深入基层调研不够，班子成员虽然能够经常深入村组和农户开展工作，但对一些重点问题进行深层次探究少，研究工作缺乏深度。
　　三是在力抓落实的机制体制上还不完善，在工作效率和效果上有差距。责任分工、干部培养锻炼、考核奖惩等机制仍有待完善，基层组织建设长效工作机制还有待进一步强化。
　　四是工作作风仍需进一步转变。受具体事务的困扰，想大事、议大事、抓大事的时间和精力打了折扣，安排部署的较多，指导要求的较多，深入一线跟踪督查的少，仍有一些工作没有真正落实到位。
　　五是党风廉政建设宣教上要加强，监督上要到位，案件查办上要力求突破，做到警钟长鸣、常抓不懈。
　　三、产生问题的原因分析
　　通过认真学习领会科学发展观和中省市县领导系列重要讲话精神，我们深刻剖析老县科学发展中存在的差距和问题，认识到这些问题的存在虽有经济社会发展大环境和乡镇自身职能局限等客观因素的影响，更主要的是我们领导班子和领导干部在思想认识水平、领导能力和体制机制的建立等主观方面还存在许多与科学发展观要求不相适应的地方。主要有以下几个方面的原因：
　　（一）理论学习还不够深入，理论武装和学习培训有待进一步强化。近年来，镇党委十分注重领导班子和党员干部的学习、教育、培训工作，但中心学习组、支部和党员干部在学习制度的坚持上还不够到位，在日常的学习上不主动、不自觉、不系统、不全面、不深入，对很多新知识、新形势、新事物的学习和理解不够透彻，理论指导实践的能力还有待于进一步提高。就目前来看，对科学发展观的精神实质、科学内涵和根本要求理解的还不够全面、系统，学习偏重实用，急用先学，不用后学，甚至不学，学习的针对性、目的性不强。同时，部分班子成员和党员干部没有把学习、思考、实践和推动工作有机的结合起来，对自身分管工作深入钻研不够，对问题研究不深不透，使学以致用的效果打了折扣，制约了自身领导科学发展能力和工作实践能力的提升。
　　（二）工作作风不够扎实，班子和干部队伍建设有待进一步加强。贯彻落实科学发展观的关键在于求真务实。在具体工作中，我们虽然身处基层，但仍然存在着深入基层联系群众不够、与群众交流少的问题，少部分干部还不熟悉和不适应农村工作方式和环境，在知人、知事、知情上还有一定差距，为群众办实事、解难事还有不到位的地方。也有部分党员干部还存在懒散、拖拉的现象，怕触及矛盾，怕承担责任，怕担当风险，没有把求真务实体现到推进科学发展的各项工作、各个环节中去，缺乏工作干劲，缺乏创新的精神，缺乏敢于向棘手、难点问题“开刀”的勇气和胆识。有的班子成员和党员干部在工作中或被动应付，或急于求成，潜心研究解决问题少；要求基层多、深入一线少，具体指导少；有的强调客观因素多，分析主观原因少；按部就班、被动等待分工多，主动研究思考、创造性开展工作少，一定程度上存在着畏难情绪和浮躁情绪，统筹协调不够，工作落实效果不理想。也存在工作中安排任务多，压担子多，与同志们坐下来谈心少，体贴关心不够。也有的对分管工作督促检查抓得不紧，执行制度讲对策，任务分解不科学，缺乏严格的问责机制，上行下效，助长了不扎实的风气。
　　（三）职能转变不够到位，服务经济社会发展的水平还有待进一步提高。机构改革以来，面对推进科学发展的新形势、新任务，乡镇的工作头绪增多，但现阶段经济社会发展还主要依靠自然禀赋和项目拉动，受客观条件的影响，有时很难完全按照市场经济规律和科学发展观的要求办事，从而出现了一些畸轻畸重的问题。而乡镇自身在职能转变上不够到位，社会管理、公共服务职能仍需进一步强化，引领、服务、保障科学发展的能力尚需进一步提高，调动干部群众发展积极性的能力还不够强，尤其是在发展农业支柱产业上，在追求发展数量上下的功夫大，服务能力相对较弱，产业的效益和农民增收等问题却没有大幅度提高，在村组干部工作积极性的调动上还缺乏行之有效的方式，工作方法仍比较简单，影响了行政效能的提高和各项工作的高效、顺利推进。
　　（四）机制体制不够完善，促进科学发展的保障体系有待进一步强化。近年来，我们在体制机制的建立和创新方面做了大量工作，建立了经济社会发展、干部队伍管理、社会管理等一系列规章制度，但是，总体上制度创新的力度还不够大，制度的执行还不够好。科学发展观的基本要求是全面协调可持续发展，但有的班子成员对建立科学的、长效的体制机制重视程度不高，研究不够，创新科学发展机制意识不强，体制机制创新相对滞后。有的没有很好的执行制度，对分管单位在规章制度的执行上没有严格要求和统一标准。就全镇而言，目前在加强干部培养机制、内部约束机制、社会利益诉求机制、纠纷解决机制等方面建设的力度还不够，用机制体制管人理事的作用还有发挥空间。
　　四、今后发展的基本思路、目标和措施
　　（一）发展思路
　　在今后的工作中，要进一步解放思想，按照科学发展观的要求提升工作思路的立意，创新工作方法，引领老县突破发展。要在县委、县政府的正确领导下，团结和带领全镇人民，深入学习实践科学发展观，按照“围绕一个目标，突出三大重点，统筹十项建设，打造安康强镇”的“1310”镇域经济社会科学发展的新路子，即以 “推进科学发展，建设安康强镇”为目标，突出抓好锦屏工业园区建设、北河蚕桑产业园区和贯穿两区的社会主义新农村示范带建设三大重点，统筹抓牢工业企业建设、农业主导产业建设、基础设施建设、集镇长廊新村建设、生态环境建设、文化建设、社会事业建设、农村服务中心建设、平安老县建设和基层组织建设等十个方面的建设，坚持发展第一要务，以人为本，开拓创新，努力实施镇域经济社会突破发展。
　　要按照科学发展观的要求，全面推进工业经济发展，坚定不移的走农业集约化经营之路，大力发展劳务经济，努力加强基础设施建设，全力维护社会稳定。努力做到“为企服务抓创优，产业发展抓创新，镇村建设抓创卫，齐心协力抓创先”，用“四创”努力实现工业、农业产业、集镇新村建设重点突破，推动科学发展，打造安康强镇。
　　（二）发展目标
　　通过深入学习实践科学发展观，到2022年，力争把老县镇建设成为经济实力强、基础设施强、文化发展强、社会事业强、基层组织强和发展势头强等以“六强”为核心的安康强镇，人民生活水平明显提高，在全市199个乡镇中综合实力位列前十强的目标。力争到2022年全镇实现国内生产总值10亿元，其中工业产值8.8亿元，农民人均纯收入5000元以上；水电路等基础设施建设与经济发展相适应，集镇功能配套更加完善；文化设施到位，文化生活经常性开展；弱势群体生产生活进一步改观，“五保”集中供养率达到100%，教育、医疗等公共设施不断完善，义务教育普及率100%，农民参合率达98%以上，计生工作水平稳步提升；镇村班子执政能力显著增强，党员干部队伍素质明显提高，村级“五好”创建100%达标，升级晋档活动有效开展，所有村级党组织全部达到三类以上水平。
　　（三）主要措施
　　1、全面抓好产业建设，努力实现经济实力强。一是加快工业园区建设。进一步解放思想，提高对工业发展极端重要性的认识，引导广大党员干部、群众牢固树立科学发展观，不断创新优化投资环境和为企服务机制，确保现有企业开足马力生产、高效运营；进一步更新观念，加大招商引资力度，力促硅铁厂扩建工程尽快复工建成投产、钡盐厂二期工程提早完工，今年，要再兴办和引进投资500万元左右的企业1-2个，大力推进全民创业，兴办具有一定规模的非公经济10-20家，力争在国际金融危机的影响下当年实现工业产值4亿元以上。二是加快绿色产业建设。以社会主义新农村建设为抓手，以畜牧、蚕桑为重点，坚定不移的走集约化经营之路，实施强村大户战略，每年新建正大模式养猪示范户30户，以农村土地流转为带动，下功夫实施蚕桑生产模式转型，努力建设全市工厂化养蚕示范基地；因地制宜，努力调整农业主导产业结构，积极探索新的农业主导产业，大力发展狮头柑等项目，力促老县农业产业支柱的形成。三是加快第三产业发展。要充分利用自身优势，抢抓发展机遇，大力发展餐饮服务、商贸物流，进行旅游开发，增加农民就业，促进农民增收。四是大力发展劳务经济。今年要开展农民工技能培训500人次以上，组织劳务输出2000人以上，切实增加农民的工资性收入水平，确保农民人均纯收入增长500元以上。
　　2、切实抓好基础设施建设，努力改善生产生活条件。一是着力改善交通条件。全力搞好“安平”高速公路过境段建设援建工作，今年要完成沿线的征地和全部拆迁工作。要加大通村道路建设力度，于8月底前全面完成蒋家坪通村道路硬化，全面实现村村通水泥路目标。同时，搞好通组入户路和便民桥的建设，结合新农村建设大力提升公路入户率，建立健全村道养管机制，搞好通村道路养管和通组路提等改造。二是着力保障用水安全。积极争取项目投资，克服困难，实施好集镇安全供水工程，确保工程年底竣工投入使用，使集镇包括周边村组5000余名群众喝上安全水；以“创卫”活动为契机，狠抓改水改厕工作，2022年长廊沿线五村改水改厕率达90%，其他各村按进度要求扎实推进；积极实施农村饮水安全工程，每年完成3处以上安全饮水工程建设。三是着力提高电力质量。积极抢抓扩大内需机遇，按照先易后难的原则，有计划有步骤的用三年时间完成全镇13个村的农村电网改造工程，提高农民用电质量，降低农民用电费用，加快发展，促进增收，今年力争完成先期布点的农村电网改造工程建设。四是着力完善集镇配套工程。硬化文化路、太山路，改造主干路面，完善集镇给排水系统，兴修防洪堤两处400米，配套公共卫生设施，建设绿色宜居集镇。五是着力提高土地效率。认真落实太山、木瓜沟、铺子、龙王沟等村土地整理工作，配套实施路、桥、渠、堤等基础设施建设，加强土地综合治理，提高土地利用率和产出率，改善农业生态条件和生态环境。
　　3、认真抓好文化事业发展，努力推进老县文化繁荣。一是搞好文化阵地硬件建设。积极推进镇文化综合服务站和村级文化活动室建设，启动文化广场建设，力争今年8月底老县镇标准化文化站全面竣工，投入使用，同时搞好村级文化活动场所建设和农家书屋建设，为尽快形成具有老县特色的文化氛围创造良好的条件。二是积极开展各类文化活动。坚持正确导向，弘扬社会正气，利用各类媒体及群众喜闻乐见的形式大力宣扬社会主义新风尚，结合群众的兴趣爱好和习惯，充分发挥本地文化资源和民间艺术的作用，开展贴近实际、贴近生活、贴近群众的文艺活动，丰富广大干群精神文化生活，使和谐文化成为激发干群工作创造力、凝聚发展合力、推动镇域经济社会发展的强大动力。
　　4、加强社会管理，扎实推动社会事业全面发展。一是努力关注弱势群体生活。加快推进投资200余万元的七里沟敬老院公寓式改建工程建设，确保年底竣工并投入使用，集中供养“五保”100名以上，认真落实好各项民政救济和民生工程建设政策，并争取减灾安居工程建设项目向边远村组适当倾斜，逐步改善群众居住条件，让广大群众充分分享改革开放以来所取得的建设成果。二是重视教育教学质量。巩固和提高“教育强乡镇”成果，加快推进村级小学布局调整工作，抓好农村义务教育优惠政策的贯彻落实，确保困难学生入学率达100%，不断改善教学条件，强化师德师风建设，提升教育教学质量。三是提高医疗卫生水平。广泛开展爱国卫生运动，加强卫生健康教育，切实抓好农村合作医疗和城镇居民医疗保险工作，不断完善镇中心卫生院建设，推进村级卫生室标准化和卫生人才队伍建设，向农民提供良好的基本医疗服务。四是抓好人口和计划生育。加强计划生育政策宣传，完善利益导向和社会保障机制，强化干部服务意识，加大行政执法力度，狠抓流动人口管理，巩固省级计划生育先进乡镇工作成果，不断提高人口与计划生育工作质量。五是全力维护社会稳定。以创建省级“平安乡镇”为目标，加大“五五”普法工作力度，加强社会治安综合治理，认真做好群众来信来访工作，及时排查化解矛盾纠纷，严厉打击邪教、封建迷信和黑恶势力，全面维护社会稳定。同时，全力抓好以防汛防火、道路交通、食品卫生、学校、企业为主的安全生产工作，确保一方平安。