劳动与社会保障部

劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知

第一章　总则第一条　为规范劳动和社会保障部立法工作，提高立法效率，保证立法质量，制定本规定。第二条　本规定所称立法工作包括：
　　（一）劳动和社会保障部代起草法律草案和行政法规草案的工作；
　　（二）劳动和社会保障部制定颁布部门规章的工作；
　　（三）劳动和社会保障部参与的其他立法工作。第三条　立法工作应适应建立社会主义市场经济体制需要，贯彻立法决策与改革决策紧密结合的指导思想。
　　立法工作应遵循统筹规划、突出重点、注重实效、急需先立、逐步完善的原则。
　　立法工作应坚持从实际出发，深入调查研究，广泛听取各方面意见，并借鉴国内外立法经验。第四条　立法工作应在法定权限范围内按照规定程序进行。第五条　法制局负责综合管理劳动和社会保险立法工作。第二章　规划、起草和审核第六条　法制司根据劳动和社会保障事业发展规划、有关业务司局报送的立法项目建议书和实际工作需要拟定部立法规划和年度计划，经部务会议审定后施行。
　　立法规划和年度计划应包括立法项目名称、主要内容、起草单位、项目负责人、完成时间等内容。
　　各司局可根据工作需要，每年向法制司送交年度立法项目建议书。项目建议书应包括立法名称、主要内容、负责人、完成时间及立法必要性、可行性的论证材料等。第七条　立法规划和年度计划由法制司负责组织实施，并可根据执行过程中的实际情况，对规划和计划提出调整建议，报部务会议批准后进行调整。第八条　列入立法规划和年度计划的法律草案和行政法规草案，由法制司组织相关业务司局成立起草小组负责起草；部门规章由主管业务司局会同法制司成立起草小组负责起草，并征求相关业务司局的意见。
　　起草法律草案、行政法规草案和部门规章，应听取有关方面的专家、学者和实际工作者的意见。第九条　法律草案、行政法规草案和部门规章应包括明确的立法目的和依据，并对适用范围、规范内容、法律责任、施行日期等作出明确规定。
　　法律草案、行政法规草案和部门规章应做到结构严谨，条理清晰，用语规范，文字简明，内容完整，并对专门词汇进行定义或说明。第十条　部门规章定稿后，由起草小组主要负责人签署，送法制司进行审核，同时应附送起草说明和有关背景材料。第十一条　对法律草案、行政法规草案和部门规章，法制司应审核以下内容：
　　（一）立法依据是否充分；
　　（二）起草的法律草案是否与宪法或现行法律相抵触；行政法规草案是否与宪法或现行法律、其他行政法规相抵触；部门规章是否与宪法和现行法律、行政法规及其他部门规章相抵触；
　　（三）内容是否完整、明确、具体、可行，与同一层次的法律、行政法规和部门规章是否交叉、重复；
　　（四）形式是否符合法律规范的要求；
　　（五）结构是否合理，文字表述是否准确；
　　（六）与其他部门主管的业务工作有关的，是否进行过协调，意见是否一致；
　　（七）其他应当审核的内容。第十二条　审核法律草案、行政法规草案和部门规章，法制司应组织征求国务院有关部门、全国总工会、地方劳动保障部门、企业及社会有关方面的意见，并邀请专家学者参加论证修改。第十三条　经审核符合要求的法律草案、行政法规草案和部门规章，应及时提请部务会议审议，并附送审文本、起草说明和审核说明。第十四条　经审核不符合要求的法律草案、行政法规草案和部门规章，由法制司向起草小组提出修改意见，经起草小组修改后再提交部务会议审议。第十五条　经部务会议审议通过的法律草案和行政法规草案，由部长签署后报送国务院。
　　对报送国务院的法律草案和行政法规草案，由法制司统一负责与国务院法制办公室和全国人大常委会法制工作委员会联系。第三章　公布、备案和解释第十六条　经国务院批准，授权劳动和社会保障部发布的行政法规和部务会议审议通过的部门规章，由部长签发部令予以颁布。第十七条　对授权颁布的行政法规和部门规章，应向国务院法制办公室备案。第十八条　对有权解释的法律、行政法规和部门规章进行全面解释，按制定法律、行政法规和部门规章的程序进行；进行部分条款解释，由有关业务司局起草解释草案，经法制司审核后送办公厅报部领导签发，以部或部办公厅文件的形式发布。